自1995年北京世界妇女大会召开以来，全球妇女事业在砥砺前行中取得长足进步，性别平等从理念共识逐步转化为实践行动。然而，当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义抬头、地缘冲突加剧、公共卫生危机蔓延、经济复苏失衡，使得全球妇女事业面临的发展赤字、安全赤字、治理赤字日益凸显，旧有国际妇女发展秩序的局限性愈发明显。在此背景下，中国作为全球妇女事业的积极参与者、重要贡献者和坚定引领者，以自身发展的巨大成就为实践基础，以构建人类命运共同体为宏大愿景，系统性地提出了保障妇女权益、促进妇女发展的中国方案。这一方案，正在凝聚成为推动建立新的国际妇女发展秩序的全球共识，为破解时代难题、共创美好未来注入强大动力。
一、重温初心：从观念共识到实践落实
“妇女事业发展的每一步，都推动着人类文明进步。”1995年北京世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》，首次将性别平等与妇女赋权确立为全球治理的核心议题，开启了全球妇女事业蓬勃发展的新篇章。
30年来，在北京世妇会精神的指引下，妇女生存和发展环境持续优化。推动法律变革、加强资源配置、完善社会服务，妇女赋权取得显著进步。全球女性议员比例从1995年的11.3%上升至2024年的26.5%；超过190个国家通过了近1600项保障妇女权益的法律；初等教育性别差距基本消除，妇幼健康水平持续改善；越来越多的国家制定提升妇女福祉的国家行动计划，性别平等已从理念诉求转化为全球共识。
二、行动为要：妇女全面发展仍然面临复杂挑战
当前，全球妇女发展的结构性不均、领域性差距、制度性瓶颈依然突出。一是发展赤字不断拉大。全球经济复苏不平衡，数字化转型与绿色革命带来新机遇的同时，也加剧了“性别数字鸿沟”。据联合国妇女署估算，发展中国家实现性别平等目标的年度资金缺口高达4200亿美元，相关援助总额不足六分之一。女性在非正规就业、低薪行业的比例长期居高不下，贫困的“女性化”趋势仍未根本扭转。二是安全赤字日益加深。国际冲突、恐怖主义、气候变化、公共卫生危机等非传统安全问题，对妇女和女童的影响尤为严重。全球76%的战争难民是妇女和儿童，暴力和歧视痼疾难消，性别不平等的安全风险持续累积。三是治理赤字亟待弥补。妇女在全球决策机制中的代表性不足，多边合作项目碎片化；妇女事务机构经费紧张，政策执行力不足。据联合国机构调查，在44个危机地区的411家妇女组织中，90%面临资金削减，72%被迫裁员，超过一半的核心项目暂停，和平谈判中女性代表比例长期低于15%。
三、命运与共：四大全球倡议系统性回应
30年来，中国通过推动全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等重大倡议，为推动建立新的国际妇女发展秩序构建起“四大支柱”。
以全球安全倡议营造良好环境。“和平安宁是实现妇女全面发展的前提”，2021年9月在第七十六届联合国大会上，习近平总书记着眼全球共同发展的长远目标和现实需要，郑重提出全球发展倡议，呼吁国际社会将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。中国始终积极落实联合国“妇女、和平与安全”（wps）议程，推动妇女在冲突预防、维和行动、战后重建中发挥更大作用。目前，中国已向联合国派出1200余名维和女官兵和100多名维和女警，承担医疗救援、联络协调、妇女保护等任务，赢得国际社会广泛赞誉。中国援建的“和平之家”“妇女发展培训中心”等项目，为战乱地区妇女提供了职业培训与心理重建的空间。通过以安全促发展、以稳定护民生，中国为全球妇女事业营造了“免于恐惧”的安全环境，展现了负责任大国以行动守护和平、以合作培育安全的鲜明担当。
以全球发展倡议培育强劲动能。中国始终坚持“以人民为中心”的发展理念，把妇女和女童置于发展议程优先位置。健康领域，中国孕产妇死亡率等核心健康指标显著改善，达到中高收入国家先进水平；教育领域，中国女童学前教育毛入园率、义务教育巩固率等关键指标位居全球前列，高等教育阶段女性比例持续优化；从科技创新前沿到产业发展一线，从文化创作领域到社会治理实践，中国妇女以主人翁姿态投身中国式现代化。“世界现代化应由广大妇女参与和分享发展”，全球发展倡议（gdi）聚焦减贫、粮食、健康、教育、数字经济等关键领域，为妇女发展提供系统性赋能。自2015年以来，中国陆续帮助发展中国家实施100个“妇幼健康工程”和100个“快乐校园工程”，惠及数百万妇女儿童。在全球妇女峰会上，中国宣布未来五年将再向联合国妇女署捐款1000万美元；提供1亿美元全球发展和南南合作基金额度，同国际组织合作实施促进妇女和女童发展合作项目；以妇女和女童为优先受益对象，在民生发展领域援助1000个“小而美”，同时推动设立“全球妇女能力建设中心”。全球妇女峰会后，“发展中国家菌草技术扶贫妇女培训班”在福建农林大学国家菌草工程技术研究中心举行，来自埃及、南非、密克罗尼西亚等6个国家的23位学员参加。作为中国创新农业技术之一，菌草技术自1994年纳入对外援助项目以来，已成为发展中国家脱贫增收、推动妇女经济自主的重要工具，已帮助100多个国家的妇女实现就业。未来五年，中国还将邀请5万名发展中国家妇女来华交流研修，并与相关国家和国际组织开展妇女领域能力建设等发展合作，支持和帮助各国妇女享有出彩的人生。
以全球文明倡议深化交流互鉴。2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上郑重提出全球文明倡议，倡导尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作。多年来，中国与联合国教科文组织合作设立“女童和妇女教育奖”，已支持来自二十多个国家的优秀项目，促进全球教育机会平等。2025年10月，第11届格利永人权对话会在瑞士格利永举行，来自80多个国家的常驻代表、高级外交官和国际组织负责人出席对话会，中国代表在会上呼吁各方落实全球妇女峰会成果，推动构建更加公正合理的全球治理体系。通过推动文明互鉴、强化教育合作、弘扬女性榜样，中国不仅帮助发展中国家妇女提升个人能力和社会参与度，中国更以文化力量塑造了更具包容性的全球性别平等理念，为国际社会提供了以发展促平等、以共赢促繁荣的“中国范式”。
以全球治理倡议共建美好未来。治理是实现公正与包容的制度根基，也是妇女事业可持续发展的关键环节。中国积极推动将性别平等主流化嵌入多边合作架构，倡导在全球治理体系改革中强化妇女的代表性与发言权，并推动性别平等议题常态化纳入各项全球议程。中国连续三次宣布向联合国妇女署捐款1000万美元，年均捐款规模长期居发展中国家首位；并与联合国儿童基金会、人口基金、开发计划署、世界粮食计划署等机构合作，在20多个国家联合实施妇女赋能项目，项目总规模超过4000万美元。在二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等框架下，中国积极推动设立女性议题会议机制，倡导在经贸、科技、气候等政策评估中引入性别影响分析。通过不断完善全球治理的制度设计与执行机制，中国推动妇女从“参与者”走向“决策者”，从“受益对象”成为“规则塑造者”，为全球妇女治理体系注入了稳定、公平、具代表性的制度力量。
正如习近平总书记所强调的：“保障妇女权益，促进妇女发展，是推动社会文明进步的重要标志。”站在新的历史起点上，中国将坚持人民至上，与世界各国携手推动全球妇女事业从理念走向机制、从共识走向共建、从倡议走向实践，中国方案的价值，不仅在于推动自身妇女事业的历史性跨越，更在于以实际行动为世界提供可复制、可持续的公共方案。
（袁媛，达斡尔族，华侨大学华文学院党委书记、副教授，厦门市妇女人才研究会会长，福建省三八红旗手）
